郎咸平：电信改革应瞄准“英国模式”

5月13日，在提出“提网速、降网费”一个月后，李克强总理主持召开了最新一次国务院常务会议，确定“加快建设高速宽带网络，促进提速降费措施，助力创业、创新和民生改善”。

我很支持新一届政府对国企改革的决心，但坦白地说，细枝末节地要求，不如执行系统性的国企改革。我的建议是，学习30多年前的英国，进行彻底的国企改革，这样才能从根本上做到惠民。

英国过去和我们很像，也是一个以国有企业为主的经济体。第二次世界大战期间，英法很多企业都被国有化。约1500个煤矿煤气厂、70多家钢铁厂，以及供电和铁路等公司归于国有；4大飞机公司也被收购统筹为英国宇航公司；造船厂联合成英国造船公司。截至1982年，英国2000人以上规模的工业企业全部是国有；钢铁企业80%国有；航空运输企业87%国有。

30多年前的英国是如何进行改革的？第一阶段改革发生在1979-1986年，叫作彻底出售竞争性行业。这一阶段选择进行改革的国企大多是还有盈利能力的，所以英国的国企改革从最容易的开刀。

业绩很好的企业就让它们公开上市；业绩一般，不适合上市的就整体出售给私人企业，或者是职工内部持股。

在这一阶段被私有化的英国国企包括英国航空、英国铁路酒店、英国联合港口、国际计算机有限公司等。在英国政府1979年到1986年第一阶段国企改革的过程中，衡量当时伦敦股指的富时指数从465点上涨到1300点，总体涨幅达到179.6% ，年均涨幅也有16%。这证明，英国国企改革的第一步是成功的。

第二阶段的改革，叫做出售公用事业和自然垄断行业，发生在1987-1993年。但在这个阶段，英国政府在走混合所有制这条路的时候，犯了一个错误。

以英国电信公司为例，当时在英国装一部固定电话要半年的时间，因为电信是政府垄断性产业，英国电信公司在政府手中可以说是效率极差，而且连年亏损。

在进行第二阶段国企改革时，英国政府选择英国电信公司进行改革，1984年先卖掉了50.2%，1991年卖掉了25.8%，1993年把最后的24%卖掉，彻底完成私有化。

可是启动改革之后，英国电信公司借助其行业垄断地位反而提升销售价格，这让老百姓很不爽，但是又没有其他选择。

英国政府当时为了对抗混合所有制企业的垄断性，弥补改革的失误，支持了一批地区性、专业性通信公司参与市场竞争、打破垄断，让服务质量和市场价格都得以改善。

在第二阶段英国国企改革中，大规模的国企成功改革，改善了英国政府的财政状况。在开启国企改革之前，英国政府每年要给国企提供28亿英镑的补贴，改革之后，出售这些资产让英国政府总共收入了660亿英镑，而国企改革后每年缴的税竟然比过去的补贴还多33亿英镑。

我认为英国电信公司的改革路径非常具有示范意义，我总结出两个原则：第一，竞争性领域全部开放、全部出售，自由竞争才是一切的基础，国企改革不需要经历混合所有制阶段，直接民营化；第二，以垄断性国企为主的改革，在开放市场后，政府还要为其在民营企业中挑选、培养几个竞争对手，在完全开放的市场中，让民营企业和国有企业同台竞争，只有通过竞争才能使国有企业的经营效率大幅度上涨，从而使整个国家的改革获得真正的实惠。