郎咸平：亚投行会步世界银行或IMF的后尘吗？

由全球57个国家共同筹建的亚投行日前在北京正式开业。眼下，世界的目光都在关注：这家由中国倡议发起，由中国出任第一大股东，由中国人出任首任理事会主席和首任行长，服务理念及经营规带有明显中国印记的多边国际金融服务机构，将以怎样的面貌和形象开展业务。但是，就在国内媒体的一片叫好声中，我却感到忧心忡忡，为什么？我在最新出版的《郎咸平说：你的投资机会在哪里》一书中总结了世界银行的“邪恶三板斧”和 IMF 的“邪恶三把火”，也就是为什么现在世界银行跟 IMF 是如此恶名昭彰。现在需不需要一个全新的世界级的金融机构来取代它们呢？当然有这个必要。因此亚投行本身就占得天时地利人和。但是我很担心，如果操作不当，亚投行可能会变成第二个世界银行，或者是第二个 IMF，被欧美所掌控。下面我就来谈一谈，欧美是通过什么手段牢牢控制住世界银行和 IMF，从而为它们自身利益服务的。
第一，否决权。美国在世界银行控制着15.85% 的表决权，在 IMF 有 16.75% 的表决权，这两个数字，意义非常重大，为什么？因为世界银行和 IMF 的重大决议都必须达到 85% 以上的支持率才能通过，而只要美国否决，就绝对达不到 85%，因此美国可以用一票否决权，牢牢控制这两个机构。
第二，人事权。世界银行的行长一定是美国人，而且和美国政府、华尔街关系密切。在这里我简单列举一下最近几届世行行长的背景：第十一届行长佐利克，前美国贸易首席谈判代表，高盛集团副董事长；第十届行长保罗•沃尔福威茨，前美国国防部副部长，伊拉克战争总设计师；第九届行长詹姆斯•戴维•沃尔芬森，前华尔街投资银行家；再往前，是很有名的麦克纳马拉，是前美国国防部部长，越战总设计师。现在美国让金墉这个医生当了第十二届世行行长，这和林毅夫当首席经济学家是一个道理，都是亲善形象大使，目的是要改善世行在亚非拉群众心目中的形象。同样的，IMF 的主席也一定是欧洲人。
第三，规则制定权。这里有两点，也是对其他国家非常不公平：第一点，国内法国际化。例如2010 年 10 月 23 日，20 国集团财长和央行行长会议就 IMF 份额改革达成“历史性协议”，确定将 6% 的投票权转让给新兴国家。这么一来的话，美国就没有了一票否决权，可是美国国会到今天都没有批准这个协议，这就是典型的将美国国内法国际化。
第二点，预留操作空间。我以设备采购为例，世界银行的采购指南 中第 248 条规定 ：“合同应该授予评标价最低的投标，但不一定是报价最低的投标。”所谓评标价，是以投标报价为基础，综合考虑质量、性能、零部件供应能力、环境效益等各种因素，将这些因素折算为一定的金额加到投标报价中，最终得出评标价。在国内这种评标价法一般只用于标准定制商品，但是世行在很多项目中都用这一条。这种评标价法很容易暗箱操作，使得中标的基本都是欧美企业，它们的中标额占了世界银行项目总招标额的 80%。
为什么中国决不能放弃亚投行主导权
今天，中国主导的亚投行改变了过去的游戏规则，欧美如果想要控 制亚投行是很难的了。反过来说，要彻底杜绝欧美势力对亚投行控制权的侵蚀，我们中国也必须像欧美掌控世行和 IMF 那样，牢牢掌控亚投行，否则不如不做。对于亚投行的控制权，中国不能打马虎眼，不能和稀泥，而是必须清楚地告诉其他参与者：中国的核心利益是什么，这才是最安全的外交方法。比如说我们国家在联合国经常投弃权票，但其实弃权是最差的外交方法，人家并不知道你想干什么。像美国就讲得非常清楚，美国认定的标准只有一个：美国的国家利益。现在问题来了，亚投行的意向创始成员国高达 57 个，这么多国家参与进来，我们应如何把握亚投行的主导权？下面我还是从否决权、人事权和规则制定权三个方面来谈。
先谈否决权。《华尔街日报》2015 年 3 月 24 日报道，据参与亚投行组建工作的人士透露，过去几周，中国的谈判代表向美国在欧洲的一些最坚定的盟友，表达了中国放弃否决权的立场。报道评论，这项提议对于促使英国、法国、德国和意大利打破与美国的一致立场，并申请成为亚投行创始成员国起到了关键作用。然而，我个人对中国放弃否决权是完全不能同意的。还好，3 月 25 日，亚投行首席谈判代表会议主席、中国财政部副部长史耀斌回应称：“中国在亚投行成立初期占有的股份和获得的投票权，是根据各方确定的规则得出的自然结果，并非中方刻意谋求一票否决。今后，随着新成员的加入，中方和其他创始成员的股份和投票权比例均可能被逐步稀释。”
亚投行各成员国的持股比例是根据各国 GDP的比重来决定的，如果美国、日本都加入，各位知道会出现什么情况吗？请看下图1以及合并数据后得到的下图2。结果是，中国的持股比例将降为 15%，而美国将持股 26%，欧洲将持股 30%，日本将持股 8%。我们把美国和欧洲加在一起是 56%，如果把日本也加入，就占到 64%。这样的话咱们中国就不要玩了，因为亚投行将变为第二个世界银行或者 IMF。因此美、日没有加入，反而是好事。
那么再看下图3以及合并数据后得到的下图4即使美、日没有加入， 如果以截至 2015 年 4 月 15 日，亚投行的 57 个意向创始成员国的 GDP来 计算的话，中国的持股比重是22%，而英、德、法、意等欧洲四国的持股比重是 26%，超过了我们。所以我们要明白，越多的国家加入，我们失去亚投行控制权的风险就越大。
不过，根据新华网 2015 年 3 月 28 日披露的信息，投票权计算的方案之一是亚投行 27 个亚洲成员国拥有 75% 的投票权，剩下的 25% 分配给其他地区的成员国。如果这个方案能够通过，也就意味着，我们中国可以确保获得否决权，因为中国在亚洲成员国的 GDP 中占有 49.4% 的比重，中国持有的股权比例就达到了37.05%（75%×49.4%），而其他亚洲国家是 37.95%，其他地区国家只有 25%，请看下图5。因此，只要我们合理制定规则，就可以获得一票否决权。
以上这些数据是我们在协定正式签署以前的测算。那么根据 2015 年6 月 29 日亚投行 57 个意向创始成员国签订的《亚洲基础设施投资银行协定》，投票权具体的计算方法比我们的测算要复杂得多。协议中按现有各创始成员国的认缴股本计算，中国持 30.34% 的股权，投票权占总投票权的 26.06%。根据协议，在筹建阶段重大事项上采用 75% 多数通过的多边议事规则。因此在现阶段，中国实际上是拥有重大事项一票否决权的。
第二，人事权。协议规定 ：“董事会共有 12 名董事，其中域内 9 名，域外 3 名。亚投行设立行长 1 名，从域内成员产生，任期5 年，可连选 连任一次。”因此，我们亚洲国家控制了多数董事席位，并且首届行长一定要由中国人做，毕竟我们是单一最大股东，我们必须确保人事权。 2015 年 7 月 6 日，中国政府正式提名金立群为亚投行候任行长中方候选人；8 月 24 日，金立群正式成为亚投行候任行长。
第三，规则制定权。中国财政部长楼继伟在回答记者提问时说，亚投行虽然是中国首倡设立的区域性的、实行区域开放的多边开发机构，但不是中国说了算，而是由多边秘书处共同决定。我觉得楼部长太客气了，在规则制定上必须我们说了算，其他成员国可以提意见。并且我们应该建立以下三个规则：第一，必须建立公平、公正的招投标办法，避免像世界银行那样出现对发展中国家的招投标歧视；第二，亚投行运营过程中出现的纠纷，必须去香港高等法院或终审法院审判、仲裁；第三， 在表决权上，普通事项50% 的支持率就可以通过，但是重大决策，如修改章程、增资扩股等则必须 75% 以上的支持率才可以通过。根据 6 月 29日签署的协议规定，在筹建阶段重大事项上，已经确立了 75% 多数通过的多边议事规则，我们希望在最终的决策议事规则上也是如此。
亚投行的设立，代表着中国正在参与国际金融新规则的制定，而美 国必须正视中国的崛起。美国约翰•霍普金斯大学国际问题高级研究学院教授、前世界银行驻中国首席代表鲍泰利就表示，奥巴马政府对中国主导的亚投行的围堵政策，甚至美国对亚洲的整个经济政策都是短视的。
其实，亚投行的设立，其根本原因是现有的国际金融体系根本满足 不了亚洲的建设需求。例如，2020年以前亚洲地区每年基础设施投资需求高达 7300 亿美元，而亚洲开发银行的贷款能力仅仅为 130 亿美元。并且亚开行最大的股东美国不愿意拿出更多的钱支持亚洲，美国国会也无法理解，为何要出钱去支援拥有美国国债最多的地区的基础建设。而日本的公共债务规模已经占到了 GDP 的 240%，也没有财力对亚开行进行增资。如果让别的成员国对亚开行进行增资，又会稀释现有股东的股权，这也是美国和日本不愿意看到的。所以，中国另起炉灶设立亚投行是势在必行。